УВКБ ООН: 70 лет на помощь по вопросам убежища и безгражданства

«К сожалению, ни 5, ни 70 лет не стали достаточным сроком для решения проблем вынужденного перемещения в мире, – с грустью заметил глава Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в России Ванно Нупек. – Наоборот, с каждым годом статистика вынужденного перемещения в мире растет». 20-21 мая в Санкт-Петербурге представители УВКБ ООН в РФ, Российского Красного Креста, института Уполномоченных по правам человека в СПб и ЛО и адвокатского сообщества обсудили актуальные проблемы вынужденного перемещения в России и мире, а также особенности оказания юридической помощи по вопросам убежища и безгражданства.

Количество вынужденно перемещенных по всему миру на конец 2019 года составляло около 80 млн человек. Это люди, которым не приходится рассчитывать на защиту и помощь своей страны, у них нет возможности вернуться в страну исхода или обратиться в посольство за продлением паспорта, в подавляющем большинстве они не разбираются в законодательстве страны, в которой оказались, спасая свою жизнь, часто не понимают ее язык. При таких исходных данных им трудно интегрироваться в новую действительность, получить документы в новой стране, чтобы не бояться выходить на улицу, работать, обеспечивать себя и семью.

Механизмы защиты прав беженцев и лиц без гражданства на территории России стали темой круглого стола, состоявшегося 20 мая в Санкт-Петербургском Институте адвокатуры. Его работу открыли вице-президент Адвокатской палаты Санкт-Петербурга и директор Санкт-Петербургского Института адвокатуры Максим Семеняко, советник Президента Международного союза адвокатов Рашит Зиганшин и руководитель комиссии по международному сотрудничеству Федерального союза адвокатов России Екатерина Химикус.

Участников круглого стола приветствовал также глава Представительства УВКБ ООН по делам беженцев в РФ Ванно Нупек, который заметил, что при создании УВКБ ООН была надежда на урегулирование проблемы беженцев в короткие сроки. Требовало разрешения положение людей, которые стали беженцами в результате Второй мировой войны, поэтому изначально срок мандата Верховного комиссара ООН по делам беженцев был установлен на 5 лет. С тех пор прошло 70 лет, но и этого срока оказалось мало для решения проблем вынужденного перемещения в мире.

Военные конфликты, политическая нестабильность и социальная несправедливость в обществе остаются факторами, которые вынуждают людей покидать свои дома в поисках спасения от преследования и войн, а пандемия коронавируса еще больше дестабилизировала положение, затронув каждую страну.

17 декабря 2018 Генеральная Ассамблея ООН приняла Глобальный договор по беженцам, призванный ослабить нагрузку на принимающие сообщества и улучшить способность вынужденно перемещенных людей полностью обеспечивать себя и вести активную жизнь. При этом Ванно Нупек заметил, что создание условий для полноценных интеграций их в общество является ключевым фактором.

О последних законодательных инициативах и изменениях рассказала руководитель программ оказания помощи беженцам и лицам без гражданства Санкт-Петербургского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» Наталья Зайберт. Она отметила, что в нашей стране беженцы сталкиваются с двумя серьезными проблемами – это доступ в процедуру получения статуса, а после получения статуса дальнейшее применение на практике прав, которые он дает.

Юрист отдела правовой помощи УВКБ ООН в РФ Татьяна Бершачевская подтвердила, что разговоры о том, что беженцы и лица без гражданства для России нагрузка, не имеют под собой почвы, потому что Россия не содержит их. Людям нужно получить статус, документы и возможность работать, приносить пользу обществу и содержать себя.

Сегодня российское законодательство предполагает три правовых статуса: признание беженцем, предоставление временного убежища и предоставление политического убежища. Статус беженца предполагает довольно большой объем прав сравнимый, например, с человеком, у которого есть вид на жительство. Однако, все участники круглого стола согласились с уникальностью этого статуса, ведь, по словам Натальи Зайберт, им обладают всего около 400 человек по всей России, а в Санкт-Петербурге и Ленинградской области их меньше 10!

Как сообщила руководитель управления государственной защиты прав человека аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге Светлана Васюкова, в 2020 году в Санкт-Петербурге 34 человека просили признать их беженцами и только шестеро получили этот статус; временное убежище получили 224 человека.

Возможно, это связано с тем, что при наличии статуса беженца человек уже через год может подавать документы на приобретение гражданства. Как бы там ни было, но негласная закрытость и недоступность процедуры получения статуса беженца заставляет самих вынужденно перемещенных и тех, кто пытается им помочь, выбирать другие пути решения проблемы.

Наталья Зайберт отметила, что статус временного убежища предоставляется в разы чаще. Все потоки граждан Украины, Сирии, Йемена, где люди оказывались в условиях вооруженных конфликтов, получали в основном временное убежище. Это довольно хрупкий статус, он дается на 1 год с правом продления. В таких условиях человек постоянно живет в страхе, что статус могут не продлить, по этой же причине работодатели отказываются принимать его на работу.

Из положительных моментов спикер отметила, что в 2020 году были внесены изменения в закон, и теперь свидетельство о временном убежище является документом, удостоверяющим личность. Кроме того, большой поток беженцев из Украины в 2014 году, получивших статус временного убежища, заставил представителей органов власти «узнавать» этот статус и предоставить таким лицам право на трудоустройство. 2014 год также обнажил проблему отсутствия механизма помощи мигрантам на групповой основе и вынудил Правительство РФ экстренно реагировать и принимать множество актов.

В 2019 году стала действовать система получения гражданства в упрощенном порядке, и большинство граждан Украины, кто имел статус беженца или временного убежища, могли воспользоваться упрощенной процедурой.

В 2020 году был отменен пятилетний срок проживания на территории РФ для граждан Украины, Беларуси, Молдовы, Казахстана, имеющих вид на жительство, а при подаче документов на приобретение гражданства РФ не нужно было отказываться от своего гражданства страны происхождения. Это изменение решило важную проблему, когда люди просто не могли получить из своей страны подтверждение их отказа от гражданства.

Натальей Зайберт были отмечены и положительные изменения законодательства, касающегося положения лиц без гражданства, внесенные в феврале 2021 года. Теперь лица без гражданства будут получать временные удостоверения личности лица без гражданства сроком на 10 лет после установления личности данного лица.

Ольга Плыкина, адвокат, член совета Межрегиональной общественной благотворительной организации «Вера, Надежда, Любовь», обратила внимание участников на то, что закон о беженцах, предоставляющий беженцам большой круг прав, вступает в противоречие с другими федеральными законами, в числе которых Федеральные законы о правовом положении иностранных граждан, об основах социального обслуживания.

Ольга Александровна рассказала, как в ходе многолетней работы она с коллегами наблюдала за тем, что лица, имеющие статус беженца, не могли воспользоваться своими правами. Все дело в том, что беженец или получивший временное убежище – это человек, временно пребывающий на территории России, а все права начинаются с получения статуса проживания (РВП или ВНЖ). Например, пенсию начинают получать после того, как получат статус постоянного проживания, то есть вид на жительство, с ним же связаны все социальные выплаты. Единственное, что есть у беженцев – возможность получить медицинский полис, а для лиц без гражданства для этого нужно также иметь разрешение на временное проживание.

Спикер обозначила и другую огромную проблему – положение лиц без гражданства, которые были привлечены к уголовной ответственности и отбывали наказание на территории РФ. После освобождения в большинстве случаев этих людей перевозят в центр временного содержания иностранных граждан. В отношении них выносятся постановления о выдворении с территории РФ, но к этому моменту никто даже не задается вопросом, является ли этот человек гражданином какого-то государства и может ли быть исполнено постановление о его выдворении. В таких случаях уже из центра временного содержания делается запрос в страну исхода, а страна исхода отказывает в свидетельстве на возвращение. Таким образом, человек остается в центре на максимальный срок – 2 года.

Система в отношении таких людей беспощадна. У них нет документов, поэтому выходя из центра временного содержания, они снова попадают в него либо, оказываясь на свободе, но имея на руках постановление о выдворении, они оказываются отрезанными на 5 лет от процедуры подачи документов для получения разрешения на временное проживание и вида на жительство, не говоря о гражданстве. У кого-то из этих людей имеется непогашенная судимость, и тогда надо обращаться с заявлением о досрочном снятии судимости, что тоже непросто, ведь у них нет ни жилья, ни документов, ни характеристик.

Ольга Плыкина высказала надежду на то, что с изменением законодательства те, кто имеет судимость, смогут получить удостоверение лица без гражданства.

Еще одна чудовищная проблема – за дверьми психиатрических лечебниц остаются лица без гражданства, которые уже готовы к выписке, но не могут быть выписаны из-за отсутствия документов и места регистрации.

В завершение работы круглого стола начальник отдела информационно-аналитического и организационного обеспечения аппарата Уполномоченного по правам человека в Ленинградской области Ольга Моисеева рассказала о деятельности Уполномоченного в 2020 году по защите прав иностранных граждан и лиц без гражданства. Аппарат за год получил 30 обращений, связанных с тематикой миграции. Спикер поделилась примерами оказания реальной помощи людям, обратившимся к Уполномоченному, когда был найден индивидуальный подход к решению проблемы. Например, неоднократный выезд сотрудников Управления по вопросам миграции к женщине, прибывшей в Россию из Донецка, которая самостоятельно не могла передвигаться. Это позволило ей за 6 лет исполнить все требования процедуры и в 2020 году получить паспорт РФ.

Представитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге Сергей Андрейцо рассказал о деятельности Уполномоченного и эффективном взаимодействии с УВКБ ООН в РФ, органами внутренних дел и иными организациями в ходе оказания помощи по вопросам беженцев и лиц без гражданства.

      Мероприятие продолжилось двухдневным семинаром для адвокатов, в ходе которого старший советник по правовым вопросам УВКБ ООН в РФ Веллингтон Перейра Карнейро, Татьяна Бершачевская, адвокат Ольга Плыкина, адвокаты правозащитного центра «Мемориал» Ольга Цейтлина и Юрий Серов поделились с коллегами важными аспектами и рабочими алгоритмами оказания юридической помощи по вопросам убежища и безгражданства. В программе приняли участие более 30 адвокатов из 10 регионов России: Красноярского края, Москвы, Санкт-Петербурга, Астрахани, Волгограда, Пензы, Пскова и др.

     Текст: адвокат Ольга Шушминцева

Фото: Сергей Унру, Yuri Serov (Facebook)