24.06.2019

Отношения должны строиться на взаимном уважении

Отношения должны строиться на взаимном уважении

В этом году международный форум адвокатов, организованный Адвокатской палатой Калининградской области при поддержке Федеральной палаты адвокатов РФ, был посвящен современным вызовам, стоящим перед адвокатурой, и поиску ответов на них. Прозвучали проблемы укрепления авторитета адвокатуры, вопросы адвокатской этики, защиты прав адвокатов, работы органов адвокатского самоуправления, законодательного регулирования и правоприменительной практики в сфере адвокатской деятельности и адвокатуры, внедрения цифровых технологий в адвокатскую деятельность.

В конференции участвовали более 220 адвокатов из России – руководители и представители адвокатских палат нескольких десятков субъектов РФ, а также из зарубежных стран – Азербайджана, Беларуси, Латвии, Литвы, Польши, Узбекистана, Украины.

Делегацию Федеральной палаты адвокатов РФ возглавлял президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, который вместе с первым вице-президентом ФПА РФ Евгением Семеняко и президентом АП Калининградской области Евгением Галактионовым выступил модератором дискуссии.

В числе зарубежных участников форума были председатель Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики Анар Багиров, председатель Национальной ассоциации адвокатов Украины Лидия Изовитова, председатель Республиканской коллегии адвокатов Республики Беларусь Виктор Чайчиц, председатель Палаты адвокатов Республики Узбекистан Алим Эрназаров.

Открывая конференцию, президент ФПА РФ Юрий Пилипенко сказал, что выступающим была предоставлена возможность самостоятельно выбрать темы, которые представляются им наиболее актуальными и требующими обсуждения. Отметив, что у адвокатур разных государств большинство проблем общие, он подчеркнул необходимость обмена опытом, который позволяет обогащаться новым содержанием, новыми идеями, ставить перед собой новые задачи.

Слагаемые авторитета

Советник ФПА РФ, вице-президент АП Ставропольского края Нвер Гаспарян в своем выступлении назвал основные меры, которые, по его мнению, необходимы для укрепления адвокатской корпорации:

– через участие в советах палат, квалификационных комиссиях, комиссиях по защите прав адвокатов, советах молодых адвокатов шире привлекать к работе в органах адвокатского самоуправления и решению стоящих перед адвокатурой задач молодых, способных, активных адвокатов, обладающих необходимыми знаниями и навыками;

– усилить работу региональных комиссий по защите прав адвокатов и создать такие комиссии в палатах, где они пока не образованы, с тем чтобы адвокаты в любой момент могли обратиться туда за помощью, что позволит исключить случаи латентных нарушений прав адвокатов. «Палаты должны защищать адвокатов самым серьезным образом», – подчеркнул советник ФПА РФ (в связи с этим президент ФПА РФ Юрий Пилипенко напомнил, что 9 августа в Рязани ФПА РФ проведет конференцию, посвященную защите прав адвокатов).

Нвер Гаспарян считает, что названные им меры помогут защитить адвокатуру как от внутренних разногласий, вызванных не всегда удовлетворяемым стремлением нового поколения адвокатов активно участвовать в работе корпоративных органов, так и от внешних вызовов, которые обусловлены геополитической ситуацией и обстановкой на международной арене и выражаются в массированном давлении на адвокатуру путем необъективной критики, цель которой – дезорганизовать деятельность корпорации.

Член Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, президент АП Воронежской области Олег Баулин, говоря о вызовах, на которые должна реагировать российская адвокатура, проанализировал возникшее в последние год-полтора у некоторых адвокатов стремление к публичному отрицанию корпоративной этики как явления. Он напомнил, что общие правила профессионального поведения, независимо от смены организационных форм, остаются неизменными на протяжении всего времени деятельности адвокатуры. «Невозможно представить адвокатуру без правил корпорации, без правил профессиональной этики. Если их не будет, мы получим сообщество оголтелых индивидуалистов…», – заметил он. Олег Баулин напомнил, что обязанность соблюдать нормы профессиональной этики адвокаты принимают на себя добровольно, принося присягу при вступлении в корпорацию, а любая юридическая норма абстрактна постольку, поскольку рассчитана на неопределенный круг лиц и на неоднократное применение. Правила корпоративной этики содержат представление адвокатского сообщества о должном поведении, и для внешней аудитории должно быть очевидно, что оценки, высказываемые небольшой группой адвокатов, не выражают позицию российской адвокатуры, считает Олег Баулин. Как позиция адвокатуры всем должна быть известна оценка, исходящая от Федеральной палаты адвокатов РФ. По его мнению, публичное отрицание того или иного правила адвокатской этики должно квалифицироваться как проступок, поскольку приверженность Кодексу профессиональной этики является обязанностью адвоката.

Комментируя это выступление, президент ФПА РФ добавил, что суть демократии состоит в том, что меньшинство не должно навязывать свою волю большинству.

Президент Белорусской республиканской коллегии адвокатов Республики Беларусь Виктор Чайчиц, говоря об основных принципах адвокатской корпорации, заметил, что следует извлекать уроки из того, что сделано, и все отношения должны строиться на взаимном уважении адвокатов друг к другу и к органам самоуправления, которые ими самими избраны. «Лучше демократического централизма еще ничего не придумано, – сказал он, – и то, что меньшинство должно подчиняться большинству, это однозначно… Если говорить об органах адвокатского самоуправления, то вертикаль должна быть».

По его словам, в Республике Беларусь органы адвокатского самоуправления стараются вести свою работу по тому принципу, который сформулировал Л.Н. Толстой применительно к деятельности М.В. Кутузова, – не мешать хорошему и не допускать плохого – и всегда поддерживать хорошие предложения адвокатов. По примеру России в Беларуси создан Совет молодых адвокатов, взявший на себя очень большую общественную и организационную работу.

Президент АП Ивановской области Елена Леванюк напомнила, что современные органы адвокатского самоуправления образованы менее 17 лет назад и на их долю выпала вся работа, связанная с построением вертикали управления. В результате создана структура, которая заметна в обществе, уважаема государством и пользуется авторитетом,  о чем свидетельствует, в частности, направление в ФПА РФ законопроектов для экспертной оценки, возложение на адвокатуру полномочий по созданию системы распределения поручений между адвокатами, участвующими в судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного расследования или суда.

«Наша задача – не уронить, а поднять этот авторитет», – говорит Елена Леванюк, предлагая для этого решить несколько задач:

– повысить открытость органов адвокатского самоуправления как в информационном пространстве, так и для коллег, – больше и чаще взаимодействовать со СМИ, рассказывая о своей работе; сделать заседания советов региональных палат открытыми для адвокатов, по примеру заседаний Совета ФПА РФ, которые открыты для президентов и вице-президентов адвокатских палат (в связи с этим Юрий Пилипенко заметил, что в последние годы ФПА РФ очень многое сделала для того, чтобы ее деятельность была открыта для адвокатов);

– подумать над созданием в федеральных округах апелляционных инстанций по обжалованию дисциплинарных решений советов адвокатских палат, куда палаты могли бы выдвигать своих представителей. «Это нужно и адвокатам, и нам, чтобы мы могли решать вопросы и поправлять свои ошибки внутри сообщества», – считает Елена Леванюк.

Понятие «авторитет» применительно к органам адвокатского самоуправления Елена Леванюк определила как «влияние, значимость для адвокатов и способность регулировать адвокатскую деятельность». С этой точки зрения, по ее мнению, самой актуальной является задача по эффективному регулированию участия адвокатов в судопроизводстве по назначению в рамках единой для всей страны системы. Она привела в пример систему, действующую в Калининградской области, где для назначения адвоката для участия в деле требуется около минуты.

Ценности в эпоху открытого информационного пространства

Член Совета ФПА РФ, первый вице-президент АП Московской области Михаил Толчеев проанализировал влияние на адвокатуру некоторых общих тенденций, которые складываются в эпоху открытого информационного пространства, в частности:

– децентрализация и рассредоточенная коммуникация (которые стали возможными благодаря развитию социальных сетей, исключающих такие факторы, как пространство и расстояние) позволяют общаться без участия центра, создавать собственные центры влияния и обсуждения, тогда как еще десять лет назад общение происходило достаточно централизованно, идеи о развитии адвокатуры выдвигались на конференциях, съездах, других площадках, организуемых центром;

– все больше укореняющееся в праве мировоззрение, определяемое как постмодернизм, в адвокатуре проявляется в априорной «греховности» любого организующего воздействия, несмотря на то, что саморегулирование, самоуправление относятся к базовым ценностям адвокатуры. Адвокат является соотправителем правосудия, без адвокатуры современное понимание правосудия невозможно. Таким образом, адвокатура реализует властные полномочия. Однако они основаны на авторитете как на особом роде власти, который базируется не на принуждении, а на признании того, что обладатель авторитета является носителем экспертных знаний и определенных моральных качеств.

По мнению Михаила Толчеева, существует запрос на изменение регулирования адвокатской деятельности и конкретизации наших этических норм. Однако такие изменения не должны носить хаотичный и бессистемный характер. Разработчики Закона об адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката исходили из системы ценностей, составляющих определенную философию. И выхватывание отдельных элементов способно привести к дисфункции системы. «Мы должны вновь на основе общих для адвокатов ценностей обсудить необходимость и систему тех изменений, которые нам действительно нужны», – считает он.

«Этическое регулирование – это способ моделировать поведение через призму ценностей профессионального сообщества. В том числе законное поведение. Нам вновь необходимо сконцентрироваться на своих обязанностях по отношению друг к другу и нашим доверителям. К закону и обществу. Ещё раз четко и однозначно определить наши базовые ценности и заявить о них. Ведь как законодатель узнает, каковы наши ценности и цели, если мы сами это не сформулировали?» – завершил свое выступление Михаил Толчеев.

Первый вице-президент ФПА РФ Евгений Семеняко заметил, что в настоящее время не в полной мере используются для защиты базовых ценностей профессии, в том числе авторитета адвокатуры, все возможности, заложенные в Законе об адвокатуре и Кодексе профессиональной этики адвоката, содержащем норму, согласно которой «в любой ситуации, в том числе вне профессиональной деятельности, адвокат обязан сохранять честь и достоинство, избегать всего, что могло бы нанести ущерб авторитету адвокатуры или подорвать доверие к ней, при условии, что принадлежность адвоката к адвокатскому сообществу очевидна или это следует из его поведения» (п. 5 ст. 9 КПЭА).

Защита прав адвокатов

Заместитель президента, член Совета, председатель Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов АП Санкт-Петербурга Сергей Краузе на основе опыта своей палаты проанализировал новые виды нарушений профессиональных прав адвокатов.

Он сообщил, что по-прежнему самым распространенным нарушением является вызов адвоката на допрос с целью вывести его из процесса на том основании, что он является свидетелем по делу. Но если раньше следователи имитировали допрос, когда адвокат приходил для защиты доверителя, то теперь, как показало дело адвокатов Зломновых, они начали действовать более тонко – заявляют адвокатам отвод на том основании, что те являются потенциальными свидетелями по делу.

Дело Зломновых Сергей Краузе назвал большой победой Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов, поскольку после четырех месяцев борьбы суд признал отвод незаконным. При этом он сослался на определение Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2019 г. № 63-О, согласно которому допрос адвоката в качестве свидетеля по делу подзащитного без санкции суда не может вести к его отводу.

Еще одна особенность вызова адвоката на допрос, по его словам, связана с тем, что следователи начали использовать новый прием: они приглашают адвоката к себе под тем предлогом, что по делу проводится проверка, просят его посмотреть документы, а затем предлагают оформить это протоколом.

По-прежнему распространены обыски в помещениях, занимаемых адвокатами, причем в Санкт-Петербурге некоторые следователи ссылаются на незнание норм УПК РФ о необходимости предварительного судебного решения, в котором должны быть указаны предметы, подлежащие изъятию. Еще одним способом нарушения прав адвокатов является в случае получения судебного разрешения игнорирование запретов, установленных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре применительно к проведению обыска у адвоката. Следующий способ – отсутствие в судебном решении указания на предметы, подлежащие изъятию.

При этом некоторые адвокаты, сказал Сергей Краузе, сами осложняют ситуацию, поскольку не выполняют необходимые действия, предписанные методическими рекомендациями органов корпорации, например не размещают в местах хранения документов надпись «Адвокатское производство».

В связи с этим Юрий Пилипенко заметил, что проблемы с защитой прав адвокатов могут быть вызваны в том числе и неверными действиями адвокатов, недостаточно хорошо знающих процессуальные нормы, и напомнил о необходимости повышения квалификации в этой области.

Адвокат АП Краснодарского края Алексей Иванов проанализировал такой способ нарушения прав адвокатов и их подзащитных, как удаление адвоката из зала судебного заседания. По его словам, из чрезвычайного происшествия такая практика становится обыденным явлением. Хотя к настоящему времени подобных случаев немного, Алексей Иванов видит в этом опасную тенденцию, которая представляет собой, по сути, воспрепятствование адвокатской деятельности.

Он обратил внимание, что из зала судебного заседания удаляют не всех участников судебного процесса, а лишь адвокатов и их подзащитных. При этом удаление адвоката производится с формальной точки зрения за стремление дестабилизировать ход процесса, за нетактичное поведение, а по существу – за различные проявления активной позиции: заявление ходатайств, возражений председательствующему судье. Причем адвоката удаляют до конца процесса, и не только из зала судебного заседания, но и из здания суда, что препятствует его допуску в суд и тем самым создает ограничения права на защиту по другим делам.

По мнению Алексея Иванова, норма ст. 258 УПК РФ, согласно которой при нарушении порядка в судебном заседании, неподчинении распоряжениям председательствующего или судебного пристава лицо, присутствующее в зале судебного заседания, предупреждается о недопустимости такого поведения, либо удаляется из зала судебного заседания, либо на него налагается денежное взыскание, сформулирована слишком широко, а действенный механизм обжалования практики удаления адвокатов из зала судебного заседания отсутствует.

Поэтому он считает необходимым конкретизировать соответствующие положения закона: предусмотреть, чтобы в судебном решении было указано, за какие именно действия удаляется адвокат, и закреплен срок удаления; перечислить случаи, когда он может быть удален до конца судебного разбирательства; закрепить порядок судебного обжалования и обязанность суда информировать органы адвокатского самоуправления.

Продолжая эту тему, член Совета Палаты адвокатов Литовской Республики Эдмунтас Будвитис сообщил, что за последние пять лет в его стране было только два случая, когда адвоката удалили из зала судебного заседания, а практика, когда в таких ситуациях судья мог злоупотребить своим положением, ушла в прошлое. Если адвоката отстраняют от определенного процессуального действия в зале суда, то по возвращении он должен быть информирован, что произошло за время его отсутствия. Обыск или другие следственные действия в отношении адвоката могут быть проведены лишь в том случае, когда адвокат подозревается в совершении преступления, при этом обязательно участие защитника данного адвоката.

По мнению заместителя председателя Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, президента АП Орловской области Сергея Мальфанова, на законодательном уровне в России права адвокатов также защищены достаточно надежно – достаточно вспомнить нормы ст. 450.1 УПК РФ об обязательном участии представителя адвокатской палаты при производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката. Основная проблема – в правоприменительной практике, где еще имеют место случаи нарушений профессиональных прав адвокатов. Органы адвокатского самоуправления должны защищать предоставленные законом гарантии независимости адвокатов при исполнении ими профессиональных обязанностей и приумножать их, разрабатывая предложения по поправкам в законодательство, закрывающим возможности для ущемления прав адвокатов, считает Сергей Мальфанов.

Повышение квалификации

Руководитель Института повышения квалификации адвокатов Ульяновской области Ирина Савельева рассказала о перспективах развития форм повышения квалификации адвокатов. Она сообщила, что возглавляемый ею институт имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности в сфере адвокатуры. По ее мнению, наиболее эффективными являются интерактивные занятия: они дают возможность усваивать до 70% материала. Введение в практику института таких занятий началось в 2010 г., когда группа адвокатов, пройдя специальное обучение, получили квалификацию тренеров (инструкторов), проводящих интерактивные курсы.

Электронные технологии в адвокатской деятельности

Член Совета присяжных адвокатов Латвии Дмитрий Скачков сообщил о том, что в государственных учреждениях его страны стал обязательным электронный документооборот, который наряду с электронной цифровой подписью используют адвокаты, ведущие гражданские дела, что вызвало необходимость введения электронного ордера. В Латвии форма ордера утверждается Советом присяжных адвокатов, и с 1 января текущего года действуют подготовленные по его поручению специально созданной комиссией правила, по которым ордер перестал быть документом строгой отчетности и может существовать как в письменной, так и в электронной формах.

Дмитрий Скачков также отметил особое удобство электронной цифровой подписи для оформления заявлений и других документов в тех случаях, когда доверители адвоката находятся в других странах.

Президент АП Калининградской области Евгений Галактионов подробно рассказал о действующей в его палате уже несколько лет системе: адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению, выдаются только электронные ордера, содержащие специальный штрих-код. Отсутствие необходимой на ордере в силу приказа Минюста России подписи руководителя адвокатского образования в данном случае не является нарушением, поскольку поручения по назначению распределяет не адвокатское образование, а палата. По словам Евгения Галактионова, только такой способ позволяет исключить злоупотребления.

Президент Национальной ассоциации адвокатов Лидия Изовитова Украины сообщила, что на Украине также есть возможность формирования ордеров в электронном виде. Любой адвокат может воспользоваться ею в личном кабинете на сайте НААУ, на котором также доступен единый реестр адвокатов Украины. Зайдя в личный кабинет, адвокат может сформировать один или сразу несколько ордеров, при этом в реестре делается отметка о том, что они сформированы, и фиксируется дата создания. Такие ордера надежно защищены, они могут быть отсканированы при помощи телефона, а также напечатаны на бумаге. При этом администрация сайта, располагая данными о времени создания ордера, не имеет доступа к сведениям, которые адвокат в него вносит. Лидия Павловна сказала, что НААУ готова поделиться опытом с зарубежными коллегами.

Зарубежный опыт

Участвовавшие в конференции руководители зарубежных адвокатур рассказали об актуальных проблемах и вызовах последнего времени, поделились удачным опытом.

Азербайджан

Председатель Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики Анар Багиров отметил отношения дружбы и сотрудничества, которые сложились в последние полтора года с Федеральной палатой адвокатов РФ, и рассказал о развитии адвокатской корпорации в этот период.

Хотя количество выпускников юридических вузов Азербайджана невелико – около 500 в год, в последнее время адвокатура активно пополняется благодаря вступлению в корпорацию судей и прокуроров. Ее численность значительно возросла благодаря политике открытости и стремлению руководства защищать права адвокатов и решать их проблемы. Например, за полтора года ни один адвокат не был исключен из Коллегии по обращению из государственных органов. Большое значение в реализации политики открытости имеет и доступность Анара Багирова для личного общения с адвокатами. По его мнению, адвокатура должна быть независима не только от государства, но и от различных партий, общественных организаций, влияния из-за рубежа.

Очень важной для защиты социальных прав адвокатов является созданная решением Президиума Коллегии адвокатов в феврале 2019 г. система, при которой Совет Коллегии выдает адвокатам и адвокатским образованиям марки стоимостью около 5 евро. Собранные таким образом средства будут направляться на развитие материально-технической базы в регионах, на помощь молодым адвокатам, а также адвокатам, страдающим тяжелыми заболеваниями, на другие благие цели. Идея такой системы, по словам Анара Багирова, заимствована у адвокатов Турции.

Узбекистан

Председатель Палаты адвокатов Республики Узбекистан Алим Эрназаров, избранный на этот пост в декабре 2018 г., также рассказал о начатой им политике открытости. Любой документ, который прямо или косвенно касается адвокатов, публикуется на официальном сайте и в печатном издании. Председатель Палаты адвокатов старается расширять личное общение с адвокатами – встречи проводятся раз в неделю в помещении палаты, по окончании занятий по повышению квалификации (занятия организует Центр повышения квалификации при Минюсте).

В плане повышения квалификации перспективным направлением Алим Эрназаров считает дистанционное обучение на интерактивных платформах, Коллегия уже получила от международной организации грант на развитие такой системы.

В феврале текущего года в Коллегии создан специальный департамент по защите прав адвокатов. Среди адвокатов был проведен анонимный опрос на тему: кто допускает нарушения прав адвокатов и какие именно? В нем участвовали 60% адвокатов, результаты опубликованы на сайте Коллегии и получили большой резонанс, оценку им дал в том числе Верховный Суд. Создана рабочая группа по нарушениям прав адвокатов и налажено сотрудничество с председателем Верховного Суда: ему передаются поступающие от адвокатов сообщения о проблемах во взаимодействии с судьями.

Также создан Департамент международных отношений, проведен Международный форум адвокатских ассоциаций, участники которого обменялись опытом и практикой и подписали специальный меморандум о сотрудничестве.

Украина

Председатель Национальной ассоциации адвокатов Украины Лидия Изовитова информировала о рисках, с которыми могут столкнуться адвокаты в ближайшее время. Один из них связан с решением Европейского суда по правам человека по делу Целовальниченко – украинского адвоката, которая в прошлом году была отстранена от ведения в ЕСПЧ дела 300 жителей Донецка и Луганска, оставшихся без социальных выплат и без средств к существованию. Из сообщения адвоката стало известно, что у нее даже не взяли объяснений и просто не допустили ее к представительству этих граждан, а также запретили участвовать в заседаниях ЕСПЧ впредь, называя это «процедурным решением».

В НААУ поняли, что если это решение ЕСПЧ будет опубликовано, то суды, ссылаясь на него, начнут выводить адвокатов из процесса, поэтому Ассоциация опубликовала на своем сайте, в СМИ и в соцсетях обращение в Совет Европы, ПАСЕ, ЕСПЧ, ООН о том, что ЕСПЧ злоупотребил своим правом.

Решение ЕСПЧ до сих пор не опубликовано, но в связи с этой ситуацией Лидия Изовитова напомнила о законопроекте Петра Порошенко, внесенном вместе с поправками в УПК и предлагавшем включить в присягу адвокатов изменения, согласно которым они должны уважать суд, а в УПК – отдельную статью о злоупотреблении участников процесса своими обязанностями. Кроме того, предлагалось ввести новый вид дисциплинарной ответственности – отстранение адвоката от ведения дел в суде.

Также Лидия Изовитова рассказала об организационном построении современной украинской адвокатуры, о законодательном регулировании (в частности, о том, что с 2016 г. на Украине действует адвокатская монополия на судебное представительство во всех видах судопроизводства), об открытости и активности НААУ в информационном пространстве (публикации о работе Ассоциации и документы размещаются как на официальном сайте, так и на страницах в соцсетях, в том числе Facebook и Telegram).

Источник: ФПА РФ